关于《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例贯彻实施情况的调研报告

——2018年4月26日在市五届人大常委会第九次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-07-05     |     [      ]

市人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  3月下旬,在袁新云副主任的带领下,市人大常委会调研组对近两年以来市政府贯彻实施道路交通安全法及实施条例的情况进行了专题调研。调研组深入丹江口市、房县、十堰城区,实地查看了车管所、驾校、违法处理窗口、交通指挥中心等便民服务和办案办事场所,以及相关道路交通标志、设施、设备,召开了由市公安局、教育局、财政局、交通局、城管综合执法局、文体新闻广电局、市保险行业协会等单位负责人参加的座谈会,调阅了竹山等四县区贯彻实施道路交通安全法及实施条例情况的报告。现将调研情况报告如下:
  一、基本情况
  道路交通安全法及实施条例自2011年4月修正实施以来,市政府及相关部门不断创新机制、强化管控、落实责任,扎实推进道路交通安全法及实施条例的贯彻实施,全市交通秩序明显好转,通行条件持续改善,严重违法有效遏制,各类事故大幅减少,2016年9月以来连续19个月未发生一起死亡3人以上的较大道路交通事故,群众的出行安全感逐年提升,公安交通安全管理和便民服务工作取得了明显成效。
  (一)开展形式多样的宣教警示活动,营造文明交通氛围。市政府及相关部门充分运用电视、网络、“平安十堰”、“十堰交警”官网、“交警12123”APP、微信、微博、电子显示屏、服务窗口、建立交警护学岗、开展文明交通劝导等方式和载体,紧紧围绕“重大节日、酒驾整治、全民交管、智慧交通、专项整治、文明交通、典型案例、法律法规”等内容,通过发放宣传资料、刷写宣传标语、举办专题讲座、播放警示视频、剖析典型案例、曝光严重违法等多种形式开展宣传,不断引导、教育、震慑广大交通参与者遵守交通安全法规,养成文明交通习惯。去年“创文”期间,市公安交管局联合有关部门建立了“文明交通红黑榜”,开展了“礼让斑马线·我为你点赞——拇指行动”、“看看他是谁”、“不文明行为随手拍”等主题宣传教育活动,起到了良好的效果。
  (二)推进交管信息化建设,改善道路通行条件。市政府及相关部门针对“出行难”问题,依托交通管理信息化建设,提升城市排堵保畅功能,全面减少交通拥堵,市民出行环境不断优化。一是运用“大数据”治堵保畅。在城区范围内先后建成综合指挥中心1个、中心机房1个、制高点监督109个、路口联网信号机66个、高山基站2个、地面基站7个、配备256部GPS数字对讲机;建成省际、市际卡口(执法服务站)17个,并运用创新研发的违停自动抓拍语言提醒系统、信号灯“绿波”调控等,及时发现因交通事故、道路施工、车辆故障、停电等致堵现象6800余次,成功提醒车主及时驶离198.5万余人次,调控信号灯排堵2.1万余次。二是创新管理治堵保畅。针对中心城区早中晚上下班高峰的“潮汐”拥堵、“节日”拥堵现象,创新提出“快出缓进”管控思路,减少中心城区车辆聚集量,实现高峰期城区核心交通组织不瘫痪、不失控。创新潮汐车道、左转右置、左置待行区、二次放行、车道复用、单向通行等效率性、循环性交通组织方式,创新设置车辆待行区、行人让行区、等待区、直行道调头区、可变车道、增加人行横道灯、网格线等,提高通行效率30%以上。
  (三)加强常防严管治理,维护良好交通秩序。市政府及相关部门不断加强日常监管、源头管控和专项整治,交通秩序持续好转。一是日常监管。紧紧依托路面,成立“三队”(执法小分队、交警骑警队、女子交警队),做实“三盯”(“盯紧”早中晚双休节点等重点时段、“盯牢”客车货车校车危化车等重点车辆、“盯死”酒驾无证超员超载等重点违法),狠抓“三控”(路途控、源头控、科技控),突出重点区域、重点车辆、重要节点、重点问题的日常管理。二是隐患排查。结合生命防护工程建设,对弯急坡徒、山体滑坡、路面下陷、桥梁涵洞等危险路段进行全面排查,并根据排查结果,及时采取施划标线,扩宽路面,增设防护栏、防撞墙、防护墩,增装减速带、减速板、警示桩等措施,完成农村公路生命防护建设任务1万多公里,极大地减少了安全隐患。三是源头管理。严格驾驶员学习培训和考试,依法依规办理车辆入户手续,从源头上减少“马路杀手”。市交通部门完善道路运输市场准入制度,严格经营资质等级评定和年度营运车辆定期审验工作,督促客运站严格执行长途班线客运实名制管理和“三不进站、六不出站”等规定,禁止易燃易爆危险品进站上车,严禁超员出站上路,从源头上杜绝“带病上路”。建成危险货物运输车辆、客运车辆等5类重点车辆GPS动态信息共享系统,适时开展视频巡查,实现动态查控。四是专项整治。根据不同季节、不同时段交通安全特点和交通安全形势,通过异地用警、交叉整治、大兵团作战等措施,盯死盯牢客车、校车、危化车等重点车辆、盯紧酒驾、超员、无证无牌、套牌假牌等严重交通违法,加大整治力度。去年查处交通违法125万余起,其中查处酒驾、无证、超员等严重交通违法行为28143起,吊销驾驶证2504个,拘留3839人。全省查处酒驾案件绝对数量仅次于武汉市,人均查处量排名全省第一。
  (四)强化机制流程管理,提高交通安全保障。全市公安交管部门不断加强机制、场所建设,常态化开展学习培训,执法服务水平和能力不断提升。一是建立大交管机制。成立了由常务副市长任主任,分管公安、交通和规划的副市长为副主任,政法委、文明办等28个部门负责人、9个县市区分管安全领导为成员的“交管委”。各县市区也相继成立了“交管委”10个、乡镇(街道)“交管办”125个,建成农村交通安全服务站206个、交通安全劝导站300余个,交通安全劝导员1384人,信息员7500余人。全市106个农村派出所挂牌成立交警队,235名民警参与农村公路专管,积极地发挥宣传教育、路检路查、安全劝导、事故预防等作用,逐步实现了道路交通安全管理事事有人管,处处有人抓的目标。2017年,全市农村公路事故大幅下降,死亡人数减少50%以上。二是推进简政放权。先后向7个县市区下放小型车考试权限及重点车辆检验监管权限,向全市23家汽车4S店下放临时号牌发放权限,将免检车检验标志和环保标志发放延伸到所有大队车管窗口。三是规范场所建设。全面规范全市22所社会化考场,11所检测站、7个县市区车管所、36所驾校、23个4S店业务监管流程。按照公安部“三区四中心”标准,建成执法办案中心、涉案财物保管中心、保管室及案管室。四是加强学习考核。通过专家辅导学、夜校集中学、微信互动学、交流讨论学、网上积分学等方式,不断加强执法能力和服务水平。对全体民警、协警实行每月一考核、一公示、一兑现的绩效考核,促进了作风的有效转变。
  二、存在的问题和困难
  调研组认为,市政府及相关部门在贯彻实施道路交通安全法及实施条例过程中做了大量的工作,取得了明显成效,但我市道路交通事故多发,城市道路拥堵,道路交通安全形势依然严峻,需要进一步引起重视,采取积极措施,认真加以解决。
  (一)道路交通安全意识有待提高。部分市民的道路交通安全意识差,交通违法现象时有发生,城区占道经营、违法停车、随意乱停乱靠、调头、抢道行驶、行人过街不走斑马线,机动车不礼让行人等违法现象还比较普遍。特别是在乡村道路上,农用车违法载人,货运车客货混装,通村客运车超员载客,小微型货车车厢载客以及无证驾驶,超速行驶,“三无”车辆上路,报废车非法营运,摩托车超员载人等屡纠不止。此外,部分摩托车、电动车车主不按规定购买有关保险,导致一旦出现交通事故,自身及他人的生命财产安全无法得到保障,极易引发不稳定状况。据竹山县统计,近年来70%以上的交通事故都与农村居民有关。据郧西县统计,全县有20%左右的摩托车及驾驶人没有办理车牌和驾驶证,80%以上的交通事故都与摩托车有关。
  (二)“停车难、出行难”问题较为普遍。据统计,城区现有停车场375个,可供停车的泊位仅19968个,截至2017年我市汽车保有量达30余万辆,2016年至2017年新增汽车4.8万辆,停车位供需矛盾严重。此外,按照国家停车位配比规定,停车场用地总面积按规划人口的每人0.8平方米至1平方米设计,写字楼每100平方米的建筑面积配备机动车位的指标是0.5个,娱乐性质建筑的指标是1.5—2个,餐饮性质的指标是2个,商业购物中心最低配置10000平方米至少要配置100个,而我市城区人民路、北京路、柳林路、江苏路、朝阳路等主干道两侧的建筑物密集,人流、车流、物流较为集中,在建设中很少按照规定配比公共停车场或配比低于国家规定标准,还有些原规划的地下停车场由于历史原因被改变了用途,减少了停车泊位,导致市民无处停车、乱停乱放。其次,城区停车管理的规划、建设、管理、运营等各方面都比较滞后,停车服务水平和能力较为有限。城区主次干道道路、路网建设、小区周边道路规划及配套设施不尽合理,断头路、背街小巷、小区壁障多,交通拥堵严重;城区主次干道非机动车道建设规划滞后,居民出行不便;人行天桥和地下通道少,斑马线密集,行人、非机动车和机动车抢占道路通行矛盾突出。各县市也不同程度地存在上述问题。
  (三)道路交通基础设施配套建设相对滞后。部分县市一些乡村道路临崖、临水、临库、临河,山高、路窄、弯急、坡陡,事故易发点段多,交通标志、标牌、标线及临崖临水防撞设施非常缺乏,安全隐患大。大部分村级公路设计等级标准较低,路面只有3.5米宽且无路肩,车辆在交会让行过程中,基本没有安全横向间距,稍有不慎就会酿成事故。据竹山县统计,该县4200余公里县乡村道安全防护设施建设进展缓慢。据郧西县统计,该县237公里县道有157公里没有安保设施,3000公里乡村道路有2659公里没有安保设施,实施安保的341公里采用简易警示桩,道路基础设施没有得到明显改善。
  (四)电动车管理存在制度上“盲区”。目前,我市有大量的电动二轮车、电动三轮车、电动四轮车、燃气助力车、残疾人专用车、老年代步车等类车辆上路行驶,但在管理中存在无从下手的现状。1999年10月1日实施的《电动自行车通用技术条例》(GB17761一1999)规定:电动自行车最高车速应不大于20km/h,整车质量(重量)应不大于40kg,必须具有良好的脚踏骑行功能等等。而据了解,市场上销售和上路行驶的电动自行车,几乎都已超出这个标准。根据今年1月1日起实施的新修订的国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)标准和其他相关法律法规,这些类型的车辆无法纳入机动车的管理及投保,对驾驶人也没有规定必须的准驾资格。这些车辆上路行驶一旦发生交通事故,在交通事故责任认定、损害赔偿等方面极易产生矛盾纠纷。
  (五)道路交通安全管理质效有待提升。一是县乡村联动机制建设方面,由于经费、人员、责任等原因,导致日常监督、考核兑现、协作配合、路面维护、设施建设等方面还不到位。二是部分县市执法管理和“三超”治理尚未形成常态化,存在时紧时松现象。部分县市对无牌无证、非法营运、占道经营、超载运输等行为打击处理不力;在一些学校,摩托车、电动车、农村面包车接送学生的现象存在较大的安全隐患;部分县市路口道路交通信号灯配置不到位,标志标识不全,个别路口事故频发,交通安全隐患大。三是市民不文明交通违法行为依然突出,交通管理部门在处理行人与车辆运行的关系上存在“一头轻一头重”的不协调问题。不少驾驶人员反映,我市主城区交通管理注重强调、处理不礼让行人的驾驶行为,但对管理、引导、教育行人依照信号指示通行,或强化多人同行、快速通过斑马线的管理措施重视不够、方法不多,设施也不齐全,导致非高峰时段也经常出现“人车争道”的拥堵现象。四是执法不规范的情形时有发生。在查处交通违法行为时,还存在重罚款、轻教育的情形,对“柔性执法”的重要性认识不够;有的应当向当事人告知的没告知,或告知事项不全面、不清楚,影响了当事人陈述和申辩权的行使;还有个别县市的民警扣留车证后不及时开具暂扣凭证,不按规定移交或者超期扣押,影响当事人的合法权利,引发当事人反复信访。
  (六)执法保障能力有待加强。县市区普遍存在警力不足的问题。据房县反映,房县现有41名民警,其中50岁以上的有22人(2人临近退休,2人身患重病)。全县5200多公里的道路,每年4000余起接处警任务,仅靠13名路面民警和7名事故民警,基本上只能保障城区省县主干道不失控,难以实施农村交通安全管理全覆盖,存在着漏管等问题。此外我市市管高速公路总里程358公里,2015年市编办核定专项编制为36名,现只有31名(含借调民警9人),警力不足甚至无法保证正常的倒班和公休。同时,高警支队所属四个大队中,郧阳、房县、竹山三个大队还无营房,全面开展工作受到明显影响。
  三、加强和改进工作的意见建议
  (一)进一步加大法治宣传教育力度。市政府及相关部门要切实履行“谁执法谁普法”的普法主体责任,进一步聚焦群众关注的焦点问题,深度策划各类主题宣传教育活动,不断增强道路交通安全意识,自觉规范自身的行为,安全文明出行。要以文明创建活动为契机,依托“文明交通红黑榜”,定期公布严重交通违法及不文明交通人员“黑名单”,实时通过“十堰交警”微信、微博和十堰广播电视台、微赞、武当云等平台,对查获或拍摄到的不文明行为进行曝光,有效教育震撼广大交通参与者。要加大以案释法的力度,利用执法执勤的各个环节宣讲法律,及时释疑解惑,重点利用群众身边发生的鲜活的、典型的、具有较强警示教育意义和良好法治教育效果的各类案件进行以案释法。突出农村居民这一道路交通安全宣传重点,深度策划农村文明交通媒体行动,把农村中小学校作为宣传教育的主阵地,积极开展“小手牵大手”活动,开展好村民安全教育活动。
  (二)进一步加大对“停车难”等问题的解决力度。市政府及相关部门要统筹谋划,综合施策,积极解决城市发展与交通管理的问题,使“停车难”、“出行难”得到一定程度缓解。为此,提出如下建议:一是优化停车泊位规划和建设。以点带面重新规划公交车港湾式停靠站点或停车场建设,明晰开发商与物业车位、车库权利边界,增强公共立体停车场规划与建设。结合城区管网建设,规划增加立体交通或地下地上人行横道通行设施,尽量减少人车交叉现象。根据交通流量、错峰时间,充分利用马路两边划定停车泊位解决临时停车的问题,科学划定背街小巷不影响通行的路侧停车泊位来解决家门口停车难的问题。二是严格按照国家停车位配比规定落实新建停车场规划和建设。加大对地上地下空间利用,增加立体和地下停车场规划和建设。三是对道路进行改造或规划时,要规划非机动车道或将非机动车道与人行道衔接,实现三个车道的硬隔离,并将其列入市、县规划范围,彻底减少道路交通安全事故的发生。四是对现有道路资源充分挖潜,科学组织单向交通、增设信号灯、优化信号灯配时等措施,科学调控城市交通流量,缓解城区道路交通拥堵。如对于主城区某些时段人流量和车流量已经明显下降的主干道交叉路口,可以考虑将右转交通信号灯放行(黄色闪灯)时间相应延长或提前,以提高车辆通行率。此外,据了解,十堰城区停车管理已经纳入市政府2018年度立法计划,相关主管部门正在开展相应的调研,建议市政府能够尽快出台,规范城区停车管理,有效解决“停车难”问题。
  (三)进一步提升道路交通管理质效。一是进一步完善“党政牵头负责,部门各司其职,各方联合行动,社会综合治理”的交通安全管理体系。继续加强“两站两员”建设和“所队联责联勤”机制建设,真正发挥管村巡线、查患排险、劝导宣传、预防事故、违法整治等作用。出台全面推动建立农村公路“路长制”的指导意见,确保每条道路有人负责、有人巡查、有人专管。二是对全市危险路段、防护工程建设情况进行调查摸底,按照“突出重点、先急后缓”原则,突出“通村客运、接送学生、事故多发、路况复杂”等重点道路,加大交通安全隐患排查整改力度。切实筑牢“两客一危一校”、重型货车、“营转非”大客车等“六类车辆”和驾驶人源头防线,整合交通运输、安监、工商和公安等部门力量,重点突出农村公路主战场,集中开展整治“三超”等严重影响道路交通安全的违法行为,从源头上消除道路交通安全隐患。三是在查处道路交通违法行为时,应坚持教育与处罚相结合的原则,更加注重法律法规的教育、规范功能,进一步提高执法水平,减轻我市驾乘人员的经济负担,共同促进、提升我市群众的幸福指数。调研发现市公安交管近三年罚没收入年均增长2000万左右,到2017年达到1亿元。各县市也呈每年300万左右的增长幅度。群众反映,尽管自身驾驶技能和守法意愿在逐年提升,但每年被罚款的数量和次数也在逐年增加,感觉稍不注意都会收到罚单,群众的满意度和获得感不强。对于过境、旅游的人员来说,我们更应该把握好教育与处罚的关系,进一步提升我市文明、和谐的城市形象。
  (四)进一步加大道路交通安全保障力度。市政府及有关部门要加大对道路交通安全管理各方面的保障力度,保证各项工作顺利开展。一是统筹各方资金,加大各县市投入力度,尤其是县道、乡村道路的交通管理设施建设、安全防护设施建设、危险点段的治理、交通安全标志标牌的设置等投入力度,改善道路通行条件,保障安全出行。二是积极通过政府购买服务等方式,加大对辅警人员的招聘,明确细化辅警待遇标准,严格规范辅警工作内容,逐步解决交管部门警力不足等问题。三是积极争取支持,加快郧阳、房县、竹山高警大队的办案场所选址及建设工作。四是不断加强队伍建设,坚持理性平和文明规范执法,做到既敢于严管重处,又注重“柔性执法”,既善于做群众工作,又能够化解矛盾纠纷,不断提升执法能力和服务水平。
  (五)进一步促进电动车管理等方面的法制建设。针对电动车的管理问题,今年国家工信部、公安部等部门起草的《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准正在报批之中,该规范的出台,有望解决目前电动自行车的判定及登记管理问题。同时,在调研中,相关单位也提出建议出台非机动车登记管理的地方性法规或规章;还提出道路交通安全方面的部分规章在执行中存在不符合执法实践等方面的问题,对此,我们将在职权范围内,逐级向上报告和反映,助推解决电动车管理方面存在的制度不完善问题。