关于2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2018年4月26日在市五届人大常委会第九次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-07-05     |     [      ]

市人民政府副市长   赵  哲
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府委托,我代表市政府向市人大常委会报告我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况,请予审议,并请各位委员和列席会议的同志提出意见。
  2017年,是中央环保督察反馈意见整改攻坚年,也是十堰环保工作克难奋进、乘势而上、硕果累累的一年。一年来,在习近平总书记新时代社会主义生态文明观指导下,全市上下高举生态文明建设大旗,切实加大生态环境保护力度,各项工作取得明显成效。生态省考核成绩名列全省第一,在中国生态文明论坛2017年年会上,我市被授予全国首届美丽山水城市,成为中部唯一入选城市。市环保局入围全国环保系统先进集体表彰名单,张湾区、茅箭区被授予省级生态区称号,丹江口市被授予省级环保模范城市称号,竹溪县创建省级环保模范城市和生态文明建设示范县通过验收。下面,我从四个方面向大会报告:
  一、2017年环境质量状况
  2017年,我市环境质量持续改善,地表水、环境空气质量全部达到省政府考核目标。
  (一)地表水环境质量持续改善。
  2017年,全市地表水水质符合Ⅰ-Ⅲ类标准的断面比例为91.4%,水质达标率为94.3%,水质劣Ⅴ类断面比例为5.7%,与2016年持平,汉江干流出境断面水质优于入境断面。五河治理成效显著,水质明显改善,官山河、犟河已持续稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准;泗河水质达到国家和省《水十条》考核标准(氨氮≤3.5mg/L,总磷≤0.35mg/L,其它指标为Ⅳ类标准);剑河虽然全年总体未达标,但第四季度水质已明显好转,达到地表水Ⅱ类标准,2018年有望全面达标。
  (二)环境空气质量明显改善。
  2017年,十堰城区空气质量优良天数314天,比例为86.0%,比2016年上升5.4个百分点,提前3年达到“十三五”考核要求。中心城区PM10年均浓度为65μg/m3,与2016年相比下降19.8%,在全省率先达到国家二级考核标准;PM2.5年均浓度为45μg/m3,与2016年相比下降11.8%,提前3年达到“十三五”考核要求。继2016年全省大气污染防治工作考核获得第一名后,十堰再次荣获第一。
  (三)生态环境状况。
  根据《生态环境状况评价技术规范》,2017年评价的2016年十堰市生态环境状况指数(EI)为76.35,生态环境状况为优,生态环境状况指数高于全省生态环境状况指数(71.91)。
  (四)其它环境质量状况。
  2017年全市土壤环境质量点位达标率与全省平均水平大体相当,总体状况可控。全市降水pH年均值为6.15,酸雨率4.3%。区域环境噪声保持在一般水平,昼间时段平均等效声级为54.0分贝,较2016年下降0.3分贝。全市道路交通干线昼间噪声平均值为65.4分贝,较2016年下降1.5分贝,总体质量等级为“好”。全市森林覆盖率达到65.11%,辐射环境质量总体保持良好。
  (五)环境风险管理情况。
  2017年,全市未发生一般以上等级的突发环境事件,环境安全风险平稳可控。
  二、2017年环境保护目标和工作任务完成情况
  2017年,《市政府工作报告》明确的各项环境保护目标任务全面完成。在大气污染防治行动计划2017年度实施情况考核中名列全省第一,顺利完成湖北省《水污染防治行动计划》对十堰的2017年考核要求;万元生产总值综合能耗下降5%以上,超额完成省考核目标;CO2排放下降率、主要污染物总量减排完成省定目标任务。
  (一)继续深化生态环保体制改革,在全省率先开展环保目标责任制第三方考核。
  在全省率先探索建立生态补偿机制,根据各地环境质量改善情况兑现奖惩资金。书记、市长与县市区党政主要负责人签订环保目标责任书。制定十堰市生态文明建设评价考核办法及绿色发展指标体系和生态文明建设目标考核体系,考核结果作为各县市区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。发布重点生态功能区县市产业准入负面清单,市、县两级自然资源资产审计和自然资源资产负债表编制工作全部完成。积极配合市人大开展《十堰市生态文明建设条例》立法,组织编制了《十堰市中心城区山体保护规划》,规划中心城区保护195座山体。委托中国环科院作为第三方考核机构,每季度对各县市区和市直相关单位进行考核,通过考核倒逼县市区党委政府和市直相关部门落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任,2018年3月31日,《人民日报》以“湖北十堰为党委政府环保责任制考核蹚新路 环保责任答卷 第三方当裁判”为题对此做法进行宣传。
  (二)强力推进中央环保督察问题整改,成效受到省政府领导表扬。
  成立十堰市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,对中央环保督察反馈意见交办的30个共性问题制定整改任务清单,实行市领导包县(市、区)督办机制,建立整改进度周调度、月通报,整改动态专报制。对突出环境问题整改不力的房县住建局、郧西县南水北调办予以环保“一票否决”,并追究相关责任人责任;对部分整改工作进展缓慢的地区和部门主要负责人进行约谈,有力推动了地方党委政府和相关部门环境保护责任落实。黄龙水库客运码头、水泥搅拌站粉尘污染、虹桥建材市场铝合金加工等一大批涉及群众切身利益的环境顽疾得以“根治”,切实增强了人民群众的环境获得感。
  (三)地表水环境治理成效显著,黑臭水体治理成为全国样板和东南亚国家示范。
  大力推进“五河”治理,10个重点治理工程已经完工6个并投入运营;85个乡镇污水处理项目已全部开工,完成6座污水处理厂的一级A提标改造;丹江口水库“十三五”规划2017年共5个中央预算内项目已全部开工。完成28个非法码头取缔任务,禁养区内134家规模化畜禽养殖场全部关闭和搬迁;拆除丹江口库区养殖网箱16.8万只,兑付补偿资金1.86亿元,圆满完成丹江口库区网箱养殖取缔任务;完成全市90个乡镇集中式饮用水源地保护区划分,环保部挂牌督办的黄龙水库、头堰水库、余家湾水库等饮用水源地保护区环境问题全部整改销号;实行最严格的水资源管理制度,强化“三条红线”指标刚性约束,制定了“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案,市、县、乡、村四级河长制体系全面建成,共明确2860名河长。79个黑臭水体点整治完成78个,黑臭水体治理成为全国样板和东南亚国家示范。
  (四)“大气十条”第一阶段完美收官,PM10指标提前三年达到考核目标。
  加强大气污染防治工作调度和核查,推进各类大气污染源整治。完成107台241.99蒸吨燃煤锅炉淘汰或改造任务,累计淘汰或改造燃煤锅炉392台1218.78蒸吨;对城区127个建筑工地、市政工程项目开展巡查,按照8个100%要求严格管理;加大渣土运输车辆监管,严格执行进出工地清洗和密闭苫盖制度;全面推进城区道路冲洗作业模式,机械化作业率达到85%;以十堰东风工业基地为重点,推进VOCs污染物治理,162座加油站、2座储油库和79辆油罐车完成油气回收改造任务;全市17家环检机构累计检测车辆15.1775万台次,检测合格率达到85.56%;全面完成2775辆黄标车淘汰任务,累计淘汰黄标车21973辆,全市发放黄标车淘汰补贴资金1285.7852万元;中心城区更换纯电动公交车470台、混合动力6台,占城区公交总数的59.1%;全面落实禁鞭措施,中心城区和郧阳区全面实施禁鞭;大力削减煤炭消费总量,工业生产耗煤总量由2016年的300万吨降至270万吨,同比下降10%;运用高空摄像头、无人机等方式加大秸秆焚烧巡查力度,全市秸秆综合利用率达92.1%;促成14家企业完成碳排放交易约640万元;13次启动大气污染防治联动响应,积极应对污染天气。
  (五)启动土壤污染防治,优化调整生态保护红线,全面加强各类保护地保护力度。
  市政府制定了《十堰市土壤污染防治行动计划实施方案》,完成1183个农用地土壤污染状况点位核查,公布十堰市土壤污染重点行业企业名单,土壤污染状况调查摸底和污染防治工作全面启动;完成水土保持生态修复面积319.89平方公里,完成投资约1.2亿元。完成“丹治”二期20个项目区、30个开发建设项目水土保持监测工作。完成5个县高效节水灌溉建设任务,新增高效节水灌溉面积5万余亩。开展自然保护区“绿盾2017”行动,全面摸排,直面问题,推进整改。截止目前,全市各自然保护区内228处人类活动问题已达到整改要求211个,完成率92.5%,一批重点难点问题得到有效解决;按照全省统一安排,完成生态保护红线优化调整工作,全市生态保护红线面积约7800平方公里,约占全市国土面积的33%;划定永久基本农田245.2万亩,郧阳湖国家湿地公园、泗河国家湿地公园正式获准设立,全市国家湿地公园总数达到6个,在丹江口库区鲌类国家级水产种质资源保护区实施全面禁捕,复垦复绿闲置土地和裸露矿山23000余亩,城市建成区绿地面积达到3506.4公顷,各类保护地保护力度得到加强。
  (六)生态文明创建成效显著,实现历史性的新突破。
  2017年年初,市五次党代会将建成全国生态文明建设示范区,为全国生态文明建设提供“十堰样板”,建成宜居宜业宜旅宜人的美丽城市作为未来五年的工作目标之一,全面推进生态文明创建工作。2017年,我市荣获全国首届美丽山水城市,成为中部唯一入选城市;张湾区、茅箭区被授予省级生态区称号,丹江口市被授予省级环保模范城市称号;竹溪县创建生态文明建设示范县和省级环保模范城通过技术评估;全市共创建各级生态乡镇90个、生态村1186个,创建数量和质量均居全省前列;郧阳区纳入全国首批气候适应型建设试点城市,泗河流域纳入全国水环境综合治理与可持续发展试点;组织编制《十堰市海绵城市规划》;积极推进十堰经济技术开发区循环化改造,启动国家生态工业园创建,其中中央财政支持的21个重点建设项目已开工建设16个,基本建成投产运行6个,已完成投资8.8亿元,占总投资的52.4%;郧阳经济开发区成功纳入全省首批9个园区循环化改造示范试点之一;启动绿色矿业发展示范区以及绿色矿山创建;湖北寿康永乐公司生活广场荣获国家“绿色商场”荣誉称号,成为国家首批湖北唯一绿色商场示范单位,并在全国绿色商场经验交流会上作典型发言。
  (七)大力推行绿色生产生活方式,促进经济社会转型跨越发展。
  一是强力推进工业转型,以装备制造业为代表的智能装备制造、生物医药、节能环保、新材料等四新产业实现产值353亿元,增幅超过29%,新能源汽车突破2万辆,产值超过100亿元。新增高新技术企业30家,高新技术产业增加值占GDP比重提高到14.5%,在促进资源节约利用、生态环境保护等方面发挥着积极作用。二是推进农业提质增效。新建特色产业基地16万亩,改造老基地22万亩。三是大力推进国土资源节约集约模范市创建,开创低丘缓坡开发利用、节约集约用地的“十堰模式”,连续16年实现耕地占补平衡和总量动态平衡,守住了303万亩耕地红线。四是圆满完成落后产能淘汰和过剩产能化解任务。整体关停湖北丹福钢铁公司,淘汰钢铁产能134万吨,淘汰煤炭行业产能6万吨,关闭煤矿1座,超计划淘汰电解铝产能3万吨;持续推进老工业区搬迁改造,已搬迁企业50多家,正在搬迁16家。五是能源结构进一步优化。能源消费总量776.64万吨标煤,达到省定限值目标,单位GDP能耗下降7.0%,单位GDP二氧化碳排放下降11.71%,均超额完成省定目标;6大高耗能行业产值占全市工业比重由2012年的14.2%下降到10.7%;全市新增清洁能源入户工程4400户,完成率110%。六是新能源产业发展强劲,光能、生物质能总装机规模分别达到26.3万千瓦,装机3万千瓦的竹溪凯迪生物质电厂已开工建设。
  2017年,十堰绿色发展指数位列全省第二。公众对生态环境的满意程度为77.13%,位居全省第二。我市在生态环境质量全面改善的情况下,全市GDP增速10.1%,居全省第一。工业产值增长14%,排全省第一,以生动的实践证明“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的先进理念。
  (八)持续深化农村环境综合整治,全力助推美丽乡村建设。
  一是省政府下达我市623个村环境整治的目标任务已全部完成,农村环境治理长效机制初步建立。截至2017年底,全市累计整治完成1259个村,完工率达93.1%。已完成武当山特区、丹江口市和茅箭区农村环境综合整治项目第三方验收。二是全面加强农业面源污染防治。在丹江口水库主要支流创建化肥农药减量使用等6大类农业面源污染防治示范样板,全市秸秆综合利用率达92.1%,柑橘有机肥替代化肥示范县创建项目获中央财政1000万元支持,丹江口市等4县市启动耕地质量提升与化肥减量增效示范县创建;2017年,全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到36%以上,主要农作物农药利用率达到40%,化肥利用率达到37.2%。三是“绿满十堰”行动圆满收官,全市共完成造林26.94万亩,占目标任务的135%。完成石漠化岩溶面积治理278平方公里,石漠化治理率达到30%。竹溪县成功荣获“湖北省森林城市”称号,新获批“湖北省森林城镇”3个,“湖北省绿色示范乡村”93个;四是生态农业生产基地创建取得新成就,2017年度共获证“三品一标”产品42个,其中无公害产品2个、绿色食品23个、有机食品16个、地理标志产品1个。
  (九)继续保持环保执法高压态势,严厉打击各类环境违法行为。
  继续严格实施新《环保法》及配套办法,严厉打击各类环境违法行为。四个“配套办法”在我市全部得到运用,全市实施按日连续处罚案件2件、查封扣押案件19件,限产停产案件12件,移送行政拘留案件6件,移送涉嫌污染犯罪案件2件,全年行政复议、行政应诉零败绩;全市共受理各类环境污染投诉2877件,办结率达100%。全面推行危险废物管理电子联单制度,完成危险废物转移电子联单8292份,总计17017吨。查处违法经营野生动物及其产品案件3件,查办各类涉渔案件134起,涉案人员152人,查获违禁捕捞船155艘(次)。全面加强生态环境监管领域司法联动,2017年,全市公安机关共侦办破坏资源类案件35起44人,其中污染环境刑事案件3起,采取刑事强制措施7人、依法起诉7人;全市检察机关针对环境和资源保护领域,发出诉前检察建议12件,整改到位8件,提起行政公益诉讼3件,移送刑事案件6起,查处各类水事违法案件77起。全市各级法院共受理各环境资源类案件512件,审结435件,其中,涉及破坏生态公益林、矿产资源、污染环境案件187件,我市两级法院审理的十堰市驰迈工贸有限公司、古文秀环境污染犯罪案入选最高人民法院2017年“长江流域环境资源审判十大典型案例”。
  (十)持续开展系列宣教活动,生态文明理念深入人心。
  2017年6月4日,十堰生态环保工作被《人民日报》头版头条刊登,2017年《人民日报》2次报道十堰的生态环保成就,实现历史性突破。积极开展“五进”宣讲活动,使十九大提出的生态文明新要求深入人心。在市委党校举办学习贯彻十九大精神暨生态优先绿色发展专题培训班;累计制作《十堰环保周刊》电视栏目40多期,播发广播消息100多条,公益广告宣传5400条(次),在省级以上媒体报道110多篇,在市级媒体刊登新闻报道210篇;定期召开新闻发布会,主动回应社会关切;加大环境信息公开力度,定期通过门户网站、新闻媒体等渠道对环境信息予以公开,自觉维护公众知情权和参与权。连续多年积极配合市人大开展“十堰环保世纪行”活动。多部门组织开展了“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“六五”世界环境日、“爱鸟周”、“5.22生物多样性日”、生态环保一日游、“十二五”环保成果展、环保摄影展、环保征文、环保骑行、最美生态乡镇评选等系列生态环保主题宣传活动,不断激发公众关注环保、参与环境保护和生态文明建设的积极性。
  三、存在的主要问题
  2017年,我市环保工作虽然取得了显著成绩,但仍然存在一些不足和差距。
  一是生态环境质量改善任务依然严峻。丹江口库区部分水域尚存在富营养化风险,神定河、泗河、剑河等河流尚未达到地表水环境功能区划的水质要求。雾霾天气时有发生,PM2.5年均浓度远高于国家二级标准。土壤环境底数不清,治理和监管任务艰巨。城乡环境基础设施运行管理还存在隐患,部分农村环境状况仍没有得到根本改善。跨境考核断面马栏河口水质呈恶化趋势,流域内水污染治理任务艰巨。
  二是生态环境基础设施建设还有差距。城区神定河、泗河污水处理厂提标升级改造、尾水净化工程建设滞后、建设难度大,城市污水支管网收集能力依然薄弱;十堰市阳森石煤热电有限责任公司、东风汽车公司热电厂因锅炉等部分设施老化,不能保证稳定运行,但符合超低排放标准的京能十堰热电联产项目建设进度滞后于预定工期。城区垃圾焚烧协同处置项目建设严重滞后,没有规范的建筑垃圾处置场所;全市5个省级以上工业园区没有建设集中污水处理设施,其中房县工业园已被国家和省督办。城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场环境问题较为突出,运营管理水平不高,存在诸多隐患。
  三是生态环境监管还存在一些薄弱环节。小水电无序开发破坏生态环境,特别是房县、竹山县、竹溪县问题严重。初步统计,全市已建小水电项目258个,仅有43座有环保手续,房县、竹山、竹溪小水电占全市70%,多数为截流引水电站,无法保证生态流量。自然保护区内存在的环境问题整改任务艰巨。我市共有自然保护区12个,保护区监管责任落实不到位、监管手段薄弱,部分保护区机构、编制“空挡运行”,保护区内存在的环境问题整改任务艰巨。城区开山整地导致的扬尘、噪声扰民,餐饮油烟扰民等问题长期居高不下。
  四是生态环境监管能力建设依然不足。随着生态环境监管任务日益繁重,环境监测网络覆盖面需继续加大,污染源监督性监测能力等有待进一步提升。基层环境监管人员和执法装备不足,许多工作疲于应付,均不能满足新时期环境管理的要求。我市承担着确保“一库清水永续北送”的政治任务,但由于生态环保历史欠账较多,环境执法能力不足,环境隐患依然存在,环境监管执法责任重大、压力巨大。
  五是生态文明建设的群众获得感还有待提升。因城市规划布局造成的环境问题,如大家福屠宰场和清真屠宰场生产扰民问题长期得不到有效解决。因城市出行体系建设不完善,造成群众绿色出行比例较低;生态文明建设公众参与不足,根据2017年我市创建全国文明城市期间委托第三方测评反馈情况,群众对我市生态文明建设的知晓度和满意率三次测评结果均不及格,表明群众对生态文明建设的认识水平和获得感亟待提升。
  四、2018年环境保护重点工作
  2018年是贯彻落实党的十九大关于生态文明建设决策部署的开局之年,全市生态环保工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十九大、湖北省第十一次党代会和市第五次党代会精神,坚决扛起推进生态文明建设的政治责任,以创建国家生态文明建设示范市为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,补齐生态环保工作短板,满足人民日益增长的优美生态环境需要,建设“天蓝、地绿、水清、气爽”的美丽十堰。具体工作目标是:持续改善全市环境质量,十堰城区空气质量优良达标天数比例82%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在46μg/m3以内;全市地表水考核断面水质优良比例达到87.5%,五河水质达到考核目标要求,劣Ⅴ类水体断面比例控制在8.3%以内;县级以上城市集中式饮用水源地达标率为100%;生态环境指数保持“良好”;不发生重特大环境污染责任事故。
  (一)着力改善环境质量。强力推进扬尘、机动车、挥发性有机物等领域大气污染综合治理,坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“水十条”各项措施,深入开展农村环境综合整治。全面实施“土十条”,有序抓好土壤环境治理工作。统筹推进,打好污染防治攻坚战。
  (二)推进突出环境问题整改。继续抓好中央环保督察反馈问题整改,配合完成省环境保护督察,完成交办的各项整改任务,紧盯群众反映强烈的环境问题,强化环境执法监管,让群众切实感受到环境治理的成效。
  (三)持续推进国家生态文明示范市创建。制定三年行动计划,深入开展系列绿色创建活动,启动生态红线勘界定标,持续开展自然保护区“绿盾行动”专项检查,持续提升各项考核指标达标水平,夯实创建工作基础。
  (四)进一步加强环境监管执法。以严格执行《环保法》及配套办法、大气、水、环评、建设项目等领域新法新规为工作重心,严厉查处打击各类环境违法行为,让环境守法成为新常态。
  (五)有效防范和化解环境风险。扎实开展第二次污染源普查,摸清全市环境污染底数;加强对各类环境风险点监测管控力度,确保不因环境问题引发影响社会稳定的重大事件。
  (六)全面落实环保“党政同责、一岗双责”。继续对各县(市、区)、市直重点部门落实环保责任进行第三方考核,考核排名结果在市内主要媒体上公布。完善失职追责考评机制,推动形成环境保护工作合力。
  (七)深化生态文明体制改革。按照全省统一部署,有序推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
  (八)加强环保宣教工作。加强十九大精神的宣传教育,深入宣贯生态文明建设的新理念、新目标、新部署;大力推进环保政务和企业信息公开,组织开展系列宣传教育活动,充分保障人民群众对生态环境的知情权,切实提升全民环保意识。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,以上是2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况。2018年,我们将按照党中央、国务院,省委省政府和市委的决策部署,在市人大及其常委会的监督支持下,动员凝聚全社会力量,围绕改善环境质量核心目标,知难而进、迎难而上,全力以赴打好污染防治攻坚战,加快推进美丽十堰建设,推进经济社会转型跨越发展。