十堰市人民代表大会城乡建设与环境资源保护委员会关于《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》的审议意见

(2018年4月19日市人大城乡建设与环境资源保护委员会第四次全体会议通过)

来源: 本网     |    作者: 管理员      |     发布日期: 2018-07-05     |     [      ]

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  制定《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》是《十堰市人大常委会2018年工作要点》确定的2018年度立法计划项目之一。根据《立法法》和《立法条例》的有关规定,市人大城环委于2018年4月19日,召开了市五届人大城环委第四次全体会议,对市城市管理综合执法局起草并经市法制办审查的《十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了认真审议。为充分听取各方意见,会议还邀请市城市管理综合执法局、市法制办等单位有关同志参与了讨论。2018年4月24日,市人民政府向市人大常委会正式提交了《市人民政府关于提请审议〈十堰市户外广告和招牌设置管理条例(草案)〉的议案》后,市人大城环委又对该《条例(草案)》进行了阅研和进一步审议。现将审议情况报告如下:
  一、制定《条例(草案)》的重要性和必要性
  制定本《条例(草案)》是我市社会治理制度建设的迫切需要。社会治理制度建设是党十九大提出的一项重要战略任务。习近平总书记指出:“城市管理应该像绣花一样精细”。制定本《条例(草案)》是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央城市工作会议精神的重要举措,对推进城市精细化管理,实现城市管理向城市治理转变有重要意义。
  制定本《条例(草案)》是我市创建全国文明城市的迫切需要。2018年3月23日,市委、市政府召开十堰市创建第六届全国文明城市、国家生态文明建设示范市动员大会,市委书记张维国强调:“全市上下要以最大决心、最实举措、最强力量、最好机制和最浓情怀开展创建,全市齐动员,横下一条心,奋战一千天,创建文明城”。户外广告和招牌设置是全国文明城市考核的重要内容,我市户外广告和招牌设置乱、散、不规范,多头管理,多头执法现象普遍存在,损害市容景观和城市形象,是创建全国文明城市的弱项和短板,制定本《条例(草案)》对进一步促进和推动我市创建全国文明城市工作具有重要意义。
  制定本《条例(草案)》是解决我市户外广告和招牌设置管理工作存在问题的迫切需要。2008年2月,市人民政府制定了《十堰市城区户外广告设置管理办法》(十政办发〔2008〕153号)(以下简称《办法》),现已到期失效。《办法》实施期间,对于规范我市户外广告和招牌设置管理活动,提升城市形象,发挥了重要的积极作用。但近几年来,随着我市城镇化进程的不断推进,加之上位法缺乏可操作性,导致我市当前户外广告设置管理缺乏统一的规划,各自为政,设置管理混乱,部分户外广告和招牌甚至影响消防、市政、交通、绿化等公共设施的正常使用,立法迫在眉睫,制定本《条例(草案)》是解决我市户外广告和招牌设置管理存在突出问题的现实要求。
  二、《条例(草案)》的起草过程和可行性
  根据市人大常委会2018年立法项目推进工作方案的安排,市政府为《条例(草案)》的组织起草人和法规案的提案人,1月9日,确定市城市管理综合执法局为《条例(草案)》的起草人,市人大城环委提前介入,多次与市城市管理综合执法局、法制办沟通《条例(草案)》一审相关工作。市城市管理综合执法局高度重视法规起草工作,成立起草专班,根据上位法的相关规定,结合我市主次干道当前户外广告和招牌设置现状,先后征求张湾区、茅箭区、郧阳区、十堰经济技术开发区及市工商行政管理局、行政审批局、规划局等相关单位意见建议,参考了武汉、郑州、成都、鄂州、广州等地出台的户外广告和招牌管理先进城市的条例和办法,对《条例(草案)》进行了修改。4月17日,市政府法制办对市城市管理综合执法局报送的《条例(草案)》初稿进行了认真的讨论,对《条例(草案)》进行了充实完善、修改和审查。
  本《条例(草案)》分为总则、规划与设置、审批与规范、发布与维护、法律责任、附则共6章34条。市人大城环委审议认为,市政府及相关部门能结合我市户外广告和招牌设置工作实际,积极借鉴外地户外广告和招牌设置先进经验,数易其稿,反复修改提炼,顺利完成《条例(草案)》起草工作,成果来之不易。《条例(草案)》法律依据充分,构架较为清晰,内容比较全面,符合相关法律规定,有一定的可行性,可提请市五届人大常委会第九次会议进行一审。
  三、几点建议
  目前,由于设区的市人大及其常委会的立法还是一项新工作,还存在立法机制不够完善,立法一审的前期工作都较为仓促等问题。市政府及起草单位未能组织立法论证工作,市人大城环委也没有参与、组织相关立法考察和调研,仅从网上下载了一些资料做了一些阅研,《条例(草案)》从总体上看还显得不够完善,在内容、表述等方面还存在诸多不足,为此,特提出如下建议:
  1、关于明确主体责任问题。《条例(草案)》与成都、郑州、鄂州等城市的户外广告和招牌设置管理条例相比,主管部门、审批部门、相关部门的责权还不够明确,要按照“权责统一”的原则,进一步明确责任主体,细化各级政府及相关部门的职责,明确行政主体的权力和责任,避免互相推诿扯皮;要进一步明确户外广告和招牌管理部门、设置所有人、设计制作企业、施工单位在户外广告和招牌设置管理中的权利义务,形成职责一致、协调约束、运转高效的管理格局。
  2、关于解决突出矛盾问题。要坚持问题导向,紧紧围绕我市户外广告和招牌设置工作中存在的突出问题和困难,起草法律条文,制定出针对性强的措施,有效解决公共设施广告有偿使用,户外广告规范设置,城市“牛皮癣”根治,户外广告多头管理,多头执法等突出问题,力求通过本次立法,不断提升户外广告和招牌设置管理水平,提升城市形象。
  3、关于加强可操作性问题。要加强与《中共湖北省委湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、全国卫生城市、全国文明城市等创建指标、标准对接,避免与相关政策和工作实际相抵触,确保《条例(草案)》的可行性;要进一步明确《条例(草案)》的适用范围,科学设定户外广告禁止设置的设施和形式,确保法规符合实际,管得住能执行;要进一步细化管理内容,对诸如公共建筑物广告管理、临时性广告设置、行政主管部门及其工作人员违法责任等条款应进一步具体化;条文规定要精炼严谨,具体明确,通俗易懂,提升《条例(草案)》的可操作性和可执行性。
  4、关于加强调查研究的问题。立法的关键是要结合实际,解决本地存在的突出矛盾和问题,不能纸上谈兵,闭门造车,照抄照搬。因此,建议有关单位在提请二审前要组织相关人员外出学习考察外地有关户外广告和招牌设置管理的立法先进经验,结合我市实际,制定出务实管用、科学有效的地方性法规;要深入调查研究,广泛听取各级政府及相关部门的意见,全面、准确掌握我市户外广告和招牌设置管理工作取得的经验、存在的矛盾及急需立法解决的问题,为《条例(草案)》修改奠定良好基础;要深入了解民情,尊重民意,广泛征求商贩、门面业主、企事业单位、广告设计制作公司等各方面的意见建议,使《条例(草案)》更好地集中民智、体现民意、符合民心。
  以上审议意见,请予审议。