情系十万贫困群众---竹山县人大常委会跟踪监督扶贫产业纪略

来源:     |    作者: 田梦 殷世怀      |     发布日期: 2018-07-31     |     [      ]

  竹山县地处鄂西北秦巴山区腹地,辖17个乡镇279个行政村,总人口46万人,国土面积3587.8平方公里,山地占总面积80%以上。2016年底,全县尚有11万人处在贫困线以下,属国家级贫困县。为推动党中央“精准扶贫、精准脱贫”战略深入实施,确保2020年与全国同步实现全面建成小康社会的目标,近年来,竹山县人大常委会情系贫困群众,关注扶贫进展,紧扣扶贫产业,开展深入调研,实施定向监督,推行跟踪督办,为助推全县贫困人口真脱贫不返贫,保持长期稳定脱贫做出了积极努力。
  人大调研:催生扶贫产业选定
  2016年,为全面了解全县2015年以来精准扶贫工作开展情况,竹山县人大常委会决定将精准扶贫工作纳入监督重点,并于3月份组织开展专项视察,听取审议县政府关于精准扶贫工作推进情况的专题报告。县人大常委会会议针对视察调研中发现的精准扶贫政策宣传不够、群众内生动力激发不够、项目实施过程监管不够、易地搬迁抵触情绪较大、基层基础工作仍然不实等突出问题,提出了相应审议意见,交由政府办理落实。
  2017年,竹山县人大常委会将扶贫工作纳入持续监督范畴,并于4月份组织两个调研专班,深入全县10个乡镇,围绕贫困人口稳定脱贫问题开展针对性调研。通过实地查看、群众走访、企业座谈、征询意见,发现基层干部群众对发展扶贫产业的意愿较高,认为唯有通过产业扶贫,才能确保贫困人口脱贫不返贫,实现真脱贫,达到长期稳定脱贫的目标。然而,竹山县是南水北调的核心水源区,生态保护任务很重,矿产开发、工业发展受到极大限制。那么,发展扶贫产业就必须建立在生态保护与产业富民双赢的基础上。基于此,人大调研组经过广泛征求意见、组织调查论证和反复分析比较,认为竹山地理条件独特,其气候、土壤与环境条件非常适合种植茶叶,且自古以来就是重要产茶区,当地百姓历来有种茶饮茶的习惯,是有名的“中国生态有机茶之乡”。截止2017年,全县茶叶种植面积已有23万亩,生产加工茶叶成为农民现金收入的重要来源之一。如果引导百姓种植生产茶叶,既有自然资源优势,又有坚实群众基础,既有利于生态环境保护,也符合农村产业政策,加之茶饮品的健康养生理念深入人心,消费群体众多,市场潜力巨大,茶叶产业的发展前景十分广阔。同年7月,县人大常委会形成专题调研报告,正式向县委、县政府提议将茶叶产业作为全县扶贫脱贫的主导产业来抓,切实把茶叶产业与贫困人口脱贫致富紧密联结起来,从根本上解决贫困人口长期稳定的收入来源问题。同时,结合实际掌握的情况,建议县委、县政府加快茶叶产业推进步伐,组织专门人员编制全县茶叶产业专项规划,制定优惠政策,加大扶持力度,完善配套茶园基础设施,探索建立“乡建、户管、社经营”的茶园建设机制,组建相关专业合作社,形成茶叶专业合作社与贫困人口的利益联接,培养茶叶专业人才队伍,构建茶叶线上线下销售网络,做好“茶叶+文化+旅游+宝石+山水+互联网”的文章,努力把茶叶产业打造成精准脱贫、生态富民的第一产业。
  竹山县人大常委会的调研报告得到县委、县政府的高度重视和充分肯定,并决定全面采纳人大建议,将茶叶产业作为全县扶贫脱贫的主导产业,予以全县推广。
  县委决策:确立扶贫产业地位
  2017年8月,竹山县政府常务会议、县委常委会先后就茶叶产业发展问题进行了反复论证和专题研究,制定出台了《关于大力发展茶叶扶贫产业的意见》,对产业组织领导、总体规划布局、基地建设标准、良繁基地扩建、乡镇任务分解、加工营销体系、龙头企业培植、人才队伍建设、资金扶持政策、保障机制完善等方面进行了总体部署,计划通过三年时间,把茶叶发展成为全县精准脱贫的主导产业、绿色发展的第一产业、富民壮财的支柱产业。决定从2017年起,工程建园按照直播茶园1200元/亩、无性系茶园2000元/亩的标准给予补助,不宜工程建园的地块除集中供种(苗)以外,每亩补助200元;规划区内贫困户新建茶园按亩平500元/年的标准给予连续三年的管护补助;贫困户已建茶园三年管护期内享受幼龄茶园管护补助;低老茶园实施有计划改造并给予奖补支持。力争到2020年,全县新建茶园7万亩,新建标准化茶叶加工车间20个,培育市级以上茶叶产业龙头企业15家,带动1.5万贫困户、4.5万贫困人口脱贫出列,确保全县贫困人口人均拥有一亩丰产茶园,获得稳定的收入,实现贫困人口持久脱贫不返贫、共同富裕奔小康的目标。
  竹山县委、县政府意见出台后,全县上下迅速掀起新一轮茶园建设高潮。仅去冬今春,全县16个乡镇根据全域规划、统一布局、分步实施、分村推进的原则,按照因地制宜、工程建园、集中连片、设施配套的茶园建设模式,共新建高标准茶园3.81万亩。
  跟踪监督:推动扶贫产业落实
  为了促推全县茶叶扶贫产业顺利实施,确保产业扶贫政策真正落地见效,2018年,竹山县人大常委会结合市县同步进行的“开展三大监督、推动三大攻坚”活动,再次将茶叶扶贫产业推进情况纳入年度工作调研重点,并于3月份组织调研专班,分赴全县茶叶种植乡镇,了解新建茶叶基地面积落实、建园质量、产业发展与贫困户的利益联接、新建茶园确权到户、茶叶企业市场机制建设、相关专业合作社与贫困户的对接等情况,深入解剖茶叶产业发展与促进贫困户持续增收过程中存在的困难和问题。5月3日,县人大常委会召开会议听取政府相关专题报告,针对茶园建设过程中的重建轻管、基础设施不配套;土地流转机制不畅、撂荒土地经营难;龙头企业带动力不强、地方茶叶品牌辐射力不足;茶叶专业人才匮乏、茶叶综合利用效益偏低等问题,要求县政府从严把控既定的茶叶产业布局和茶园发展规划,建立茶叶专业本土人才培养机制,及时制定产业规划、行业标准,明确年度产业计划任务,实行目标管理,跟踪检查验收;进一步完善茶叶建园和茶园管理的奖扶政策,制定分类补助标准,切实将建园工程费、种苗费和新建茶园、幼龄茶园管理及荒芜的老茶园改造纳入补助范围,确保产业发展有序推进;规范茶叶专业合作社建设,明确合作社与贫困农户的权责义务以及分红形式,切实加强对口扶贫资金的投放管理,促使合作社与贫困户之间形成有效对接,真正发挥茶叶产业在扶贫工作中的主导作用。
  与此同时,竹山县人大常委会还审查批准了县政府提出的潘口上庸茶城建设规划。通过茶城建设,延伸茶叶产业链条,促进茶贸、茶旅融合,形成聚集效应,提升产业质效,为进一步助推茶叶扶贫产业发展提供后续服务平台,形成竹山独有的茶文化特色,确保全县10万贫困群众能够在茶叶产业发展中获取实实在在的红利,实现稳定持久脱贫,同步进入小康社会。