关于发挥代表闭会期间作用的实践与思考

来源: 丹江口人大办     |    作者: 潘新萍      |     发布日期: 2018-07-31     |     [      ]

  2017年初,丹江口市人大常委会为进一步发挥代表闭会期间的作用,制定实施了“三联架桥梁、三实助脱贫”代表主题活动。随后,根据省人大常委会要求,进一步完善了活动内容、创新了活动机制,为全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动全面启动提供了模块化、可复制、可推广的“丹江口模式”。
  一、关于“代表行动”活动实践情况
  “代表行动”活动聚焦国家战略,紧扣省委重大决策部署,围绕了中心,服务了大局,诠释了人大作为国家权力机关的政治担当和职责担当。为把活动抓深抓细抓活抓实,我们积极争取市委重视与支持,坚持强组织、夯基础、创机制、严督办,取得了明显成效。
  1. 配齐班子,健全代表履职组织。一是贯彻落实中央18号文件、湖北省委加强县乡人大建设和工作会议精神,对人大机关机构设置进行了规范和调整,适当增加了人员编制,充实优化了机关干部结构;二是结合市镇同步换届,选拔任用了一批年富力强的中青年干部,依照法定程序产生了各镇(办、处)人大专职主席(主任)、副主席(副主任),设立了镇(办、处)人大办公室,配备了专职人大秘书,加强了组织保障。
  2.夯实基础,拓展代表履职阵地。一是构建了市镇村三级代表履职阵地。在市人大机关设立了代表联络办公室,对各镇(办、处)已设立的“代表之家”进行了规范和完善,按照有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载的“六有”标准,进行创建“升级”,人大常委会通过“以奖代补”逐一考核验收。为使人大工作进一步向基层延伸,按照“因地制宜、便于活动”的原则,将全市近千名五级人大代表小组细分为63个片区小组,坚持代表信息、工作制度、活动计划、活动台账“四有”标准,在村部、专业合作社、产业发展大户和企事业单位中灵活选点,建设了63个片区“代表小组活动室”。二是搭建了三类网络信息平台。积极沟通协调,在“水都网”和农村信息化公共服务平台开辟了人大板块,开通了人大微信公众号,各代表小组建立了QQ 和微信群,形成了以“代表活动联络办公室”为统领,以“代表之家”和片区“代表小组活动室”为支点、以信息网络平台为依托的代表履职阵地网络体系。
  3.创新机制,抓实代表履职活动。一是科学划分了代表小组。县乡两级直选代表依法编入原选区片区代表小组;县级以上的全国、省、市三级代表,按照就近、便于活动的原则,结合代表自身专业特长、行业优势等,一次性合理、均衡地分配到片区代表小组,各片区代表小组组长、副组长人选,经小组代表会议民主推荐和集中表决产生。二是建立了五大活动机制。结合具体工作实际,建立了分层交办、督办、信息反馈、考评、服务保障五大活动机制,紧扣活动环节,制定了较为规范完善的信息处理系统,形成了较为完整的闭合回路机制体系。
  4.严格督办,提升代表履职成效。一是明确法律责任。要求市镇两级政府及各承办单位,对“代表行动”活动中依法交办的问题及意见建议,要视同人代会议案和代表建议批评意见办理,采取得力措施,在规定的期限内予以办理和回复。二是建立整改台账。要求市活动联络办公室、各镇(办、处)和各片区代表小组建立整改台账,组织代表积极加强与承办单位联系与沟通,通过视察、检查、听取汇报等方式,推进办理进度。实行整改动态化管理,办理进度及办理成效通过网络信息平台予以实时公开。三是领衔督办。实行常委会领导分片包干,开展监督检查。对于涉及面广、影响较大的问题及意见建议,确定常委会责任领导,组织专班,领衔重点督办。四是全面开展“回头看”。按照省人大常委会关于对“代表行动”意见建议办理“回头看”统一安排部署,坚持对承办单位办理工作进行定期考评,通过看承办单位作风、看办理结果、看代表和群众满意度,逆向追踪,责任倒查,确保办理质量,做到“事事有结果、件件有回音”。
  二、关于代表闭会期间作用发挥的几点思考
  通过一年多“代表行动”活动的探索与实践,我对如何发挥好代表闭会期间的作用有了几点基本思考。
  1. 要把握原则。代表活动是发挥代表作用的有机载体,在策划、组织活动时,必须把握好四个原则。一是围绕中心。党的领导是做好人大工作的坚强保障,代表闭会期间的活动,要紧紧围绕党的中心工作,在党的重大战略决策部署和阶段性核心工作中选择突破、找准切口,从而更好地服务于大局。二是依法办事。人大工作具有很强的法律性和程序性,代表活动是人大工作的重要组成部分,因此,必须坚持按法定程序组织实施,集体行使职权,不触碰法制红线、不逾越规矩底线。三是有限目标。代表活动涉及的有关工作,包含方方面面,这就决定着活动不可能“包治百病”,更不可能“包打天下”。因此,活动主题和目标设定,只能是有侧重、有限的,不能贪大求全、好高骛远。四是务求实效。要围绕增强活动实效,积极开展活动机制创新,通过建立针对性强、科学完备的机制体系和灵活规范的操作,确保活动不流于形式。
  2. 要健全组织。健全的组织,不仅是做好人大工作的重要基础,更是服务好代表、组织好代表活动的根本保障。一要积极向党委汇报,争取党委重视与支持。二要从实际出发,充实和加强基层人大工作力量,不断提高基层人大工作人员专职化和专业化水平,使之更好地服务于人大工作。三是做好服务保障。各级人大工作者要主动作为,积极为代表闭会期间行权履职做好联系、沟通、协调与服务。
  3. 要拓展阵地。阵地是代表执行代表职务、依法履职的舞台,阵地建设要适应工作需要和时代发展要求。一要坚持“双线并行”,即:积极创建以镇级“代表之家”、片区“代表小组活动室”、村级“代表联络站”等为主体的实体阵地,积极搭建以“政府门户网人大板块”、“微信公众平台”、“小组微信QQ群”为主要形式的信息网络平台,为代表学习、履职、活动、交流创造便利。二要体现特色,即:在一定区域,坚持一把标尺、一套规范,支持和鼓励各地在布局、选址等方面结合实际、多极延伸、丰富内涵、体现特色。
  4. 要提升能力。代表素质高低,决定着其作用发挥大小。因此,要大力实施代表“素质提高工程”。一要加强培训。要制定培训规划,创新培训方式,丰富培训内容,使代表明确自己的法律地位、法定职责,增强履职意识。二要建立制度。要逐步构建一套完备的基本工作规则和激励、监督、考评制度,激发代表履职积极性,规范代表履职行为。三要拓宽代表知政渠道。要坚持以小组为单位,定期召开政情通报会或者向代表寄送政情资料,订阅人大专业报刊,使代表及时了解和掌握政情动态,明确任务和努力方向。四要强化履职锻炼。要组织代表开展经常性的视察、检查、接待、走访、调研等活动,邀请代表参与人大日常重要工作和列席会议,不断增强代表履职能力与水平。
  5. 要强化督办。代表闭会期间作用发挥,很大程度上取决于代表活动成果的转化,即代表意见建议的办理落实上。因此,要切实加大督办力度,着力提高“解决率、满意率”。一要及时交办。对于收集的问题及意见建议,要坚持分类梳理,分层交办,明确办理责任,提出办理要求。二要依法监督。对于交办事项,要加强与有关单位联系沟通,综合运用多种法定监督方式,加强督办检查。对重大难点事项,要组织专门力量,加强重点跟踪问效和考评,确保让代表和群众满意。